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    中共中央2004年1號文件提出，要“發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道”。在目前農民增收的各種渠道中，農村二、三產業(yè)具有怎樣的地位和作用？為加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟、小城鎮(zhèn)三個方面提出了指導性意見，如何深入理解和貫徹這些精神？就此，記者采訪了國務院研究室農村經濟研究司司長李炳坤。

   農村二、三產業(yè)仍是增收重要渠道

   記者：近年來，在廣大農村，農民從二、三產業(yè)獲得收入的增長速度，遠遠高于從事農業(yè)生產本身。于是有專家呼吁，增加農民收入，必須讓更多的農民從農業(yè)領域解放出來。您對此有何看法？

    李炳坤：農民增收是通過多種渠道實現(xiàn)的。從實踐來看，農民增收的渠道，包括發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)、調整農業(yè)結構、發(fā)展農村二、三產業(yè)和農民進城就業(yè)等。發(fā)展農村二、三產業(yè)是實現(xiàn)農民增收的一條重要渠道。目前我國農業(yè)勞動力嚴重過剩，占全國勞動力總數(shù)約50％的農業(yè)勞動力，僅僅依靠占國內生產總值14％左右的農業(yè)增加值，是不可能實現(xiàn)農民收入較快增長的。從1998年到2002年，全國農村人均純收入增加385．5元，絕大部分來自二、三產業(yè)，其中相當部分來自農村二、三產業(yè)。從目前發(fā)展態(tài)勢看，今后一段時期內，農民增收仍將主要來自二、三產業(yè)，發(fā)展農村二、三產業(yè)仍將是拓寬農民增收渠道的一項重要舉措。

    記者：分析農民收入增長的構成，人們發(fā)現(xiàn)，農民外出打工收入的比重越來越大，就地從事二、三產業(yè)收入的比重趨于縮小。盡管從就業(yè)人數(shù)上看，后者遠遠多于前者。這是否表明，農民從事農村二、三產業(yè)，盡管潛力和空間都很大，但仍面臨許多困難和問題？

    李炳坤：農民外出打工是實現(xiàn)增收的一條重要渠道，并不表明發(fā)展農村二、三產業(yè)就不重要了。實際上，農村二、三產業(yè)發(fā)展仍然具有相當大的潛力和非常廣闊的前途。我們努力的目標是盡可能拓寬農民增收渠道，只要符合農民較快增長的要求，不論對農民進城就業(yè)增收，還是在農村二、三產業(yè)就業(yè)增收，都應當給予積極支持和正確引導，保護其合法權益。對于農村二、三產業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，要認真調查研究，采取綜合有效的配套措施切實解決，力爭使不同類型地區(qū)農村二、三產業(yè)，都能在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)持續(xù)快速健康協(xié)調的發(fā)展。根據(jù)中央1號文件的精神，加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民增收的渠道，主要應當抓好三個方面：一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整；二是大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟；三是繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

    繼續(xù)扶持鄉(xiāng)企發(fā)展

    記者：經過上個世紀80年代的崛起與輝煌之后，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仿佛沉寂了許多。這其中，有企業(yè)自身的原因，也有外部環(huán)境的因素。解決這些問題，文件做了相應規(guī)定，我們應如何理解？

    李炳坤：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身如何發(fā)展？我理解，應當解決好體制和機制改革創(chuàng)新、調整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式、加快技術進步這三個問題。就加快體制和機制創(chuàng)新來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化改革，建立與市場經濟相適應的機制，重點要放在集體企業(yè)的改造上，進一步理順和明晰產權關系，使集體所有從抽象的共有到實實在在的擁有。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進一步調整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，從長期偏重于第二產業(yè)逐步轉到二、三產業(yè)并重，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，推進產業(yè)結構升級，最終轉到以第三產業(yè)為主的軌道上來。以第三產業(yè)為主，是我國國民經濟發(fā)展的大趨勢，也是世界發(fā)達國家經濟發(fā)展的普遍規(guī)律。最后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造步伐，以適應自身特點和市場競爭要求。

    如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境？我理解，主要也是抓好三點：一是確立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的科學評價標準。只要符合安全生產標準和環(huán)境保護要求、有利于資源合理利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就應當允許和保護它們的存在和發(fā)展。二是各級政府應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，在稅收、信貸、政府采購、農村基礎設施建設工程等方面，要對符合資質條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當予以傾斜。三是完善法律法規(guī)體系，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展提供制度保障。

    鼓勵農村個私經濟發(fā)展

    記者：“對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。”人們注意到，在中共中央2004年1號文件中，這一條首次明確提出來。這是否意味著，中央對大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟給予了更有力的支持？

    李炳坤：發(fā)展農村個體私營經濟，是增加農民收入的一個重要內容。對此，中央文件做了明確規(guī)定。一是進一步擴大和開放了個體私營等非公有制的經營領域，只要法律不禁止的行業(yè)和領域都可進入。二是加大了稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面的支持。三是對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。這是其中最具突破性的一條，有利于農民在農村二、三產業(yè)領域自謀職業(yè)、增加收入。

    記者：從事農村經濟研究的人們常說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略。這幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，對農民增收起到了積極作用。就進一步繁榮小城鎮(zhèn)，1號文件也做了相應規(guī)定。請您談談其中新的精神。

    李炳坤：我理解，小城鎮(zhèn)發(fā)展也要拓寬思路，不能為發(fā)展小城鎮(zhèn)而發(fā)展小城鎮(zhèn)，要與推進當?shù)亟洕鐣l(fā)展緊密結合起來，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。小城鎮(zhèn)要做好縣域經濟壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營、移民搬遷的載體和依托，成為農村二、三產業(yè)發(fā)展的聚集點，成為農村人口轉移的聚集點，成為農村市場擴展的聚集點，并且形成相互促進的良性互動機制。這樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有活力，才有前途。同時，在國家固定資產投資和金融機構貸款等方面大力支持小城鎮(zhèn)建設，使之更快發(fā)展。有條件的地方，還應抓住小城鎮(zhèn)發(fā)展這個寶貴機遇，推進村莊建設和環(huán)境整治，改造農村落后面貌。

來源：人民日報 作者：彭俊